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《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》解讀
《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》解讀
近日,應急管理部印發(fā)《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》(中華人民共和國應急管理部令第13號,以下簡稱《規(guī)定》)。為便于理解和落實《規(guī)定》,現(xiàn)解讀如下。
一、《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮是什么?
為進一步加強和規(guī)范工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作,有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生,應急管理部在梳理分析近年來工貿企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學總結實踐經驗的基礎上,組織對2013年實施的《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)進行了修訂,期間分別征求了相關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會公眾的意見,經過認真研究、反復修改完善,形成《規(guī)定》?傮w有三個方面考慮:
一是落實《安全生產法》,進一步加強依法治理。《暫行規(guī)定》施行十年以來,對規(guī)范工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制事故發(fā)揮了重要作用。2021年《安全生產法》修改后,有關壓實企業(yè)主體責任、強化安全風險辨識和隱患排查治理以及規(guī)范作業(yè)發(fā)包安全管理等要求需要在新修訂的《規(guī)定》中進一步予以落實。同時,依據(jù)新修改的安全生產法、行政處罰法以及《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》要求,對法律責任進行調整。
二是吸取事故教訓,進一步突出關鍵環(huán)節(jié)管理。近年來,工貿企業(yè)有限空間作業(yè)事故時有發(fā)生,多是一人遇險、多人遇難,容易造成較大事故。經過認真分析2013年以來的較大事故,從事故類型看,中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%。從危險因素看,主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體。從發(fā)生部位看,污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設備設施相關事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%;從傷亡擴大原因看,未落實安全防護措施,盲目施救相關事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。有限空間作業(yè)在事故類型、作業(yè)環(huán)節(jié)、危險因素、發(fā)生部位、傷亡擴大原因等方面都比較集中!兑(guī)定》針對這些需要重點解決的突出問題,對《暫行規(guī)定》中一般性、原則性要求進行了全面修訂,進一步加強有限空間作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)風險防控,切實提高防范和遏制事故的有效性。
三是總結專家指導服務成果,進一步固化典型經驗做法。針對有限空間事故企業(yè)普遍存在的“無知無畏”違規(guī)作業(yè)和“前赴后繼”盲目施救等突出問題,今年應急管理部再次組織專家組對全國12個造紙、印染等企業(yè)聚集的重點縣開展了專家指導服務,推動各省級應急管理部門按照統(tǒng)一模式,對185個省級重點縣開展幫扶指導,排查整改問題隱患6.5萬余項,對防范遏制工貿企業(yè)有限空間作業(yè)事故發(fā)揮了重要作用。探索推動的物理隔離、掛牌上鎖等措施辦法在各地實施中取得了良好成效,這些措施辦法在《規(guī)定》中固化為通用性要求。
二、《規(guī)定》的主要內容是什么?
《規(guī)定》修訂后,在責任落實上更加明確,關鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰,監(jiān)督檢查重點上更加突出,主要突出了三個方面內容:
一是要求企業(yè)必須配備有限空間作業(yè)監(jiān)護人!兑(guī)定》要求工貿企業(yè)需要配備專職或者兼職的監(jiān)護人員,專門負責監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實。監(jiān)護人員應當具備相應的安全知識和應急處置能力,能夠正確使用防護用品和應急救援裝備。
作業(yè)前監(jiān)護人員負責解除有限空間物理隔離措施,對通風、檢測等各項風險管控措施進行檢查,并確認防護用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場配備必要的應急救援裝備。
作業(yè)中監(jiān)護人員要全程進行監(jiān)護,與作業(yè)人員保持實時聯(lián)絡,不得離開作業(yè)現(xiàn)場或者進入有限空間參與作業(yè)。
發(fā)現(xiàn)異常情況時,監(jiān)護人員要立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場,制止未做好安全措施盲目施救。
監(jiān)護人員是工貿企業(yè)有限空間作業(yè)的“關鍵人”和“明白人”,通過發(fā)揮監(jiān)護人員的專業(yè)作用,能夠在規(guī)范作業(yè)程序、有效預防事故,特別是防止傷亡擴大方面起到關鍵的作用。
二是突出作業(yè)審批、應急處置等關鍵環(huán)節(jié)安全管理!兑(guī)定》系統(tǒng)完善了作業(yè)審批、發(fā)包管理、專題培訓、應急演練等關鍵環(huán)節(jié)的基礎管理要求,措施的針對性和可操作性進一步增強!兑(guī)定》要求工貿企業(yè)應當根據(jù)安全風險大小,明確審批要求。對于存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等風險的有限空間作業(yè),要求由工貿企業(yè)主要負責人或者其書面委托的人員進行審批。由于相當一部分有限空間較大事故涉及外委外包,為進一步壓實企業(yè)主體責任,對于發(fā)包作業(yè)的,企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調管理,并對現(xiàn)場作業(yè)進行安全檢查,督促承包單位有效落實各項安全措施,防止“一包了之”。應急演練方面,更加突出現(xiàn)場處置的重要性,明確企業(yè)要制定現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。
同時,突出警示標志、隔離措施、防護裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場安全管理要求。強調有限空間出入口等醒目位置要設置警示標志,采取上鎖、隔離欄、防護網(wǎng)等物理隔離措施,防止人員未經審批進入。要求企業(yè)配備符合標準的氣體檢測報警儀器、機械通風設備、呼吸防護用品、全身式安全帶等防護用品和應急救援裝備,并定期檢測確保正常使用。嚴格落實“先通風、再監(jiān)測、后作業(yè)”程序,作業(yè)過程中,應當持續(xù)進行通風和氣體濃度檢測,作業(yè)中斷的,應當重新通風、氣體檢測合格后方可進入。
三是突出高風險有限空間監(jiān)督管理。存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險的有限空間,容易造成較大事故發(fā)生,需要督促企業(yè)落實各項風險防控措施,加強監(jiān)督檢查。工貿企業(yè)有限空間重點監(jiān)管目錄將以規(guī)范性文件的形式發(fā)布,根據(jù)事故等情況適時更新調整。同時,《規(guī)定》強調要加強重大事故隱患排查整改,督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關企業(yè)切實提高風險隱患排查整改質量。
三、工貿企業(yè)應該重點從哪些方面,落實《規(guī)定》要求?
工貿企業(yè)量大面廣,多數(shù)都涉及有限空間作業(yè),包括地下有限空間、地上有限空間和密閉設備,涉及急性中毒、缺氧窒息等多種安全風險,危險有害因素非常復雜。落實好《規(guī)定》要求,有效防控有限空間作業(yè)風險,企業(yè)應當重點做好三個方面工作:
一是落實安全責任。企業(yè)主要負責人是第一責任人,應當結合企業(yè)實際制定有限空間作業(yè)安全管理制度,確保作業(yè)審批人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員能夠各負其責。要配備專職或者兼職的監(jiān)護人員,并能夠正確使用氣體檢測、機械通風、呼吸防護、應急救援等用品裝備。
二是加強基礎管理。企業(yè)應當每年至少組織一次有限空間作業(yè)專題安全培訓,對作業(yè)審批人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員培訓有限空間作業(yè)知識和技能。企業(yè)應當制定現(xiàn)場處置方案,每半年至少組織一次演練,確保一旦有人遇險,能夠及時有效處置,傷亡不再繼續(xù)擴大。發(fā)包給其他單位實施的,工貿企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調、管理,對現(xiàn)場作業(yè)進行安全檢查,督促各項安全措施落實到位。
三是做好現(xiàn)場管理。嚴格實施作業(yè)審批制度,未經審批人批準,不得實施有限空間作業(yè)。作業(yè)前,應當組織對作業(yè)人員進行安全交底,嚴格按照“先通風、再檢測、后作業(yè)”程序開展作業(yè),監(jiān)護人員應當對通風、檢測和必要的風險管控措施逐項進行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后,應當立即按照現(xiàn)場處置方案進行應急處置,組織科學施救。參與應急救援的人員未做好安全措施盲目施救的,監(jiān)護人員應當及時予以制止。
四、各級監(jiān)管部門應如何推動《規(guī)定》落實?
《規(guī)定》是企業(yè)加強有限空間作業(yè)安全管理和部門開展監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。為了讓企業(yè)和員工能夠更好地理解和落實《規(guī)定》要求,切實提高風險防范能力和水平,各級應急管理部門要通過加強宣傳培訓、開展幫扶指導、精準監(jiān)管執(zhí)法等措施,大力推動《規(guī)定》的有效落實。
一是采取多種方式,加強宣傳培訓。要通過舉辦專題培訓班、制作新媒體產品、邀請專家撰寫解讀文章、開展事故警示等多種方式廣泛開展宣貫培訓,督促企業(yè)將《規(guī)定》的重點要求落實到崗位人頭,做到應知盡知、應會盡會,不斷強化企業(yè)責任意識,提升員工自我防護能力,讓從業(yè)人員懂預防、會應急。
二是持續(xù)開展專家指導服務。省級應急管理部門要持續(xù)組織對重點地區(qū)開展幫扶,依靠專家力量對重點企業(yè)開展指導服務,更直接、更系統(tǒng)、更具體地幫助企業(yè)辨識管控有限空間風險、強化審批制度落實、規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)管理,不斷提升工貿企業(yè)有限空間作業(yè)風險防控能力和水平。
三是加強精準監(jiān)管執(zhí)法。應急管理部將加快制定發(fā)布有限空間重點監(jiān)管目錄,各級監(jiān)管部門要對照重點監(jiān)管目錄,強化精準執(zhí)法,突出涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險的有限空間,聚焦監(jiān)護人負責制以及作業(yè)審批、防護用品和應急救援裝備配備等關鍵環(huán)節(jié),切實提高風險隱患排查整改質量,切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。對存在重大隱患和違法行為的企業(yè),依法嚴格實施處罰。
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